隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口向城市集聚趨勢越來越明顯，農(nóng)村空心化嚴(yán)重。目前農(nóng)村存在著‘兩高兩難’的現(xiàn)象。兩高：一是村級組織運轉(zhuǎn)成本高，基層負擔(dān)重；二是基礎(chǔ)建設(shè)成本高，村民活動中心、村級衛(wèi)生院、村小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊較多需要重復(fù)建設(shè)，國家的扶持資金分散到各村，收效甚微。兩難：一是由于年輕人大多外出，部分村干部老年化非常嚴(yán)重，造成管理水平低，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富難；二是基層民主管理難，有的...