官制是政治制度中最繁復(fù)的一門。(一)歷代設(shè)官既多;(二)而又時有變遷;(三)他的變遷又不是審察事實和制度不合而條理系統(tǒng)地改正的,而是聽其遷流之所至。于是有有其名而無其實的,亦有有其實而無其名的。名實既不相符,循其名遂不能知其實。而各官的分職,亦多無理論可循。求明白其真相,就很不容易了。然官制畢竟是政治的綱領(lǐng)。因為國家要達其目的,必須有人以行之。這行之之人,就是所謂官。所以明于一時代所...