清朝定鼎北京，先后鎮(zhèn)壓各地農(nóng)民起義，消滅南明三個(gè)小朝廷，用20余年的時(shí)間基本結(jié)束了大陸上的武裝抗清斗爭(zhēng)。滿族成為全中國的統(tǒng)治民族，政治、經(jīng)濟(jì)地位均發(fā)生顯著變化。滿族統(tǒng)治者統(tǒng)治全國，不能不聯(lián)合漢族地主階級(jí)代表和蒙古等少數(shù)民族貴族，但這種聯(lián)合并不是一種平等關(guān)系。滿族統(tǒng)治者旨在擴(kuò)大和鞏固自己的特權(quán)地位，確立起“首崇滿洲”的原則、并作為有清一代恪守不變的國策。
?。ㄒ唬┚S護(hù)滿洲貴族特權(quán)
世祖曾標(biāo)榜：“朕不分滿漢，一體眷遇”，實(shí)際上卻以“首崇滿洲”為圭臬①，中樞機(jī)構(gòu)均重用滿族親貴大臣。議政王大臣會(huì)議是滿族貴族控制國家的重要工具，擁有很大權(quán)力。參予議政的成員除宗室貴族親王、貝勒、貝子外，還有滿洲的勛臣貴戚?？滴醭?，滿洲、蒙古八旗都統(tǒng)和各部尚書俱為議政大臣，唯漢軍與漢人無權(quán)參與。會(huì)議設(shè)有“議政處”，每屆朝期，議政王大臣們聚集皇宮中左門外會(huì)議，“清朝大事，諸王大臣企議既定，雖至尊無如之何”②。體現(xiàn)出滿洲貴族在清政權(quán)中舉足輕重的核心地位。
多爾袞攝政時(shí)，曾以內(nèi)三院為六部之首，如明朝內(nèi)閣之制。大學(xué)士品級(jí)，滿洲一品，漢人五品，滿尊漢卑。世祖親政以后，撤銷內(nèi)三院，以原內(nèi)三院滿漢大學(xué)士兼管各部事，正式改行內(nèi)閣制。內(nèi)閣大學(xué)士表面上滿、漢各半，實(shí)則漢大學(xué)士班列滿大學(xué)士之次，不問政事。崇德年間六部一度只設(shè)滿尚書，1648年（順治五年）實(shí)行滿漢尚書復(fù)職制，實(shí)權(quán)操于滿官之手?！熬┨镁阋粷M一漢，印歸滿官”③?？滴醭跄陝澮粷M漢官品級(jí)后，同樣是滿官權(quán)重，漢六部九卿只是奉行例行公事，“滿人謦欬，無敢違者”。
滿族統(tǒng)治者在進(jìn)行封建政治制度建設(shè)中需要漢臣的參與，但又要防止特權(quán)為漢臣所侵奪，特別創(chuàng)立了分缺制，以確保對(duì)中央和地方高級(jí)職務(wù)的zhan有。為此，將中央機(jī)構(gòu)的職務(wù)即“缺分”，分為宗室缺、滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺、內(nèi)務(wù)府包衣缺和漢缺?？滴酢洞笄鍟?huì)典》共載內(nèi)閣、六部等13個(gè)中央機(jī)構(gòu)中有品級(jí)和無品級(jí)額缺2082個(gè)，大部為滿洲和內(nèi)務(wù)府包衣zhan有。①漢軍和漢人的額缺325個(gè)，僅占15.6％。對(duì)于地方官員，滿族統(tǒng)治者重視的是督、撫一級(jí)人選。1647（順治四年）至1735（雍正十三年）90年間，旗人任督、撫的共計(jì)770人，其中漢軍十居其七，滿洲十居其三，蒙古僅二人②。而邊疆大吏如駐防將軍、副都統(tǒng)、參贊大臣、辦事大臣，則由滿人專任。就全國官員總數(shù)而言，漢人多于滿人，但京城內(nèi)外文武要缺，則滿人多于漢人。由于有滿洲只任六品以上官的規(guī)定，保證了人數(shù)較少的滿人集中控制中央和地方的要職。
滿族貴族不但通過一定制度，將自己的政治特權(quán)固定下來，還采取措施，試圖把這種特權(quán)地位永久保持下去。對(duì)皇帝一族的宗室、覺羅（清制：清太祖以下支派稱宗室、其疏者稱覺羅）錫予封爵，1653年（順治十年）定，宗室封爵自親王、郡王、貝勒、貝子共十等。其中禮親王、睿親王、鄭親王、莊親王、豫親王、順承郡王、克勤郡王，“皆國初有大勛勞者，世襲不降封”③，俗稱“鐵帽子王”，世代承襲不替。其余宗室王公封爵以世遞降，貴族子弟根據(jù)爵秩高低領(lǐng)受高官厚祿。對(duì)滿族異姓功臣、貴戚封以世爵，即所謂“民世爵”，分為公、侯、伯、子（精奇尼哈番）、男（阿思哈尼哈番）、輕車都尉（阿達(dá)哈哈番）、騎都尉（拜他喇布喇哈番）、云騎尉（拖沙喇哈番）、恩騎尉九等。清初規(guī)定：開創(chuàng)勛勞“不論階次，咸世襲罔替”④，以確保滿族貴族取得的特權(quán)，可以傳遞子孫后代。
滿族仕進(jìn)與漢族不同，并不專靠科舉考試。一為侍衛(wèi)，其中以御前侍衛(wèi)最顯貴。侍衛(wèi)的挑取，并不是滿族的特權(quán)，而是滿族中人數(shù)極少的閥閱世家的特權(quán)。清制，內(nèi)外滿大臣子弟，五年一次挑選恃衛(wèi)，一經(jīng)入選，往往不數(shù)年擢至顯職。一為筆帖式（漢譯文書），是滿人進(jìn)身的又一捷徑。中央各部、院、寺、監(jiān)均設(shè)筆帖式一職，人數(shù)最多，幾乎清一色滿人。筆帖式品級(jí)雖低（最高者不過六、六品，低則八、九品），但升遷最快，只要善于奔走攀援，雖目不識(shí)丁，不一二十年，亦可富貴，甚至外升督撫，內(nèi)轉(zhuǎn)尚書侍郎。
滿族統(tǒng)治者通過這些措施，為滿人進(jìn)身提供便利之階。有清一代，盡管漢官的人數(shù)在不斷增多，地位也在逐漸提高，“首崇滿洲”原則卻從未動(dòng)搖，用意是深遠(yuǎn)的。
?。ǘ┢烀癫顒e待遇
滿族統(tǒng)治者在維護(hù)自己的特權(quán)時(shí)，總是竭力把自己粉飾成代表整個(gè)滿族的利益，制造滿漢民族的畛域。八旗是清朝統(tǒng)治賴以維持的主要支柱，因此被視為“國家之根本”，享受種種特殊待遇。
經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)養(yǎng)旗人。從入關(guān)時(shí)起，宣布永遠(yuǎn)免征八旗人了的差徭、糧草、布匹，從此只承擔(dān)兵役。為了解決旗人生計(jì)，保證置辦軍械馬匹的開支，入關(guān)之初，圈占京畿方圓259公里內(nèi)18萬余頃漢民土地分給入關(guān)旗人，并且禁止旗民交產(chǎn)。對(duì)于滿族統(tǒng)治者來說，圈占旗地不過是沿用關(guān)外時(shí)的舊制，但對(duì)當(dāng)?shù)貪h民來說，卻是赤裸裸地對(duì)他們的暴力掠奪。由于八旗兵丁經(jīng)常出兵在外，又建立起俸餉制度。八旗兵丁俸餉遠(yuǎn)高于綠旗漢兵，康熙年間八旗馬甲每月餉銀3兩，每年餉米46斛（23石），“計(jì)其所得，已多于七、八品官之俸祿”①。更非一般漢民所能攀比。
法律上，實(shí)行旗民差別待遇。旗人與民人發(fā)生糾紛，州縣官無權(quán)判決，須依旗民分治的原則，由各旗和地方特設(shè)的理事同知審理。民人犯法，有笞、杖、徒、流、死五等刑罰，旗人則享有換刑特權(quán)，“笞、杖各照數(shù)鞭責(zé)，軍、流、徒免發(fā)遣”②，犯徒刑一年者，換刑枷號(hào)二十日；流刑二千里，換刑枷號(hào)五十日；犯極邊充軍的，換刑枷號(hào)九十日。旗人犯盜竊罪免刺字，即使是重犯，也不過刺臂而不像對(duì)漢人那樣刺面；犯死罪者也可減等，由斬立決改為斬監(jiān)候?！肚迨犯?#183;刑法志》在解釋這樣做的原因時(shí)說：“原立法之意，亦以旗人生則入檔，壯則當(dāng)兵，鞏衛(wèi)本根，未便遠(yuǎn)離”。滿族統(tǒng)治者視八旗為鞏固統(tǒng)治的主要軍事機(jī)器，所以才在經(jīng)濟(jì)、政治、法律上予旗人以種種特殊待遇。滿族與其它民族地位的不平等，成為制造民族歧視與矛盾的源淵之一。
二、八旗組織的變化
清朝入關(guān)以后，在廣大漢族地區(qū)繼續(xù)沿用明朝制度，設(shè)置布政使司，后來演變?yōu)槭?、府、州、縣各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，任命督、撫、知府、知州、知縣等管理民政。與此同時(shí)，為維護(hù)自己的統(tǒng)治特權(quán)，又千方百計(jì)保留本族舊有的社會(huì)組織和制度，將滿人“俱隸八旗”，形成“旗民分治”的管理體系。八旗組織適應(yīng)統(tǒng)治者的政治需要，發(fā)生了一些新變化。
（一）軍事職能的加強(qiáng)
八旗兼有行政、經(jīng)濟(jì)、軍事多項(xiàng)職能，隨著清朝對(duì)全國統(tǒng)治的建立，八旗的軍事職能大為強(qiáng)化了。
清朝為了以較少的八旗兵丁有效控制全國，采取了“居重馭輕”，重點(diǎn)配置的政策。北京是統(tǒng)治的中心，也是八旗駐扎的主要地點(diǎn)，以后為了鎮(zhèn)戍地方，將一部分旗兵陸續(xù)派往全國各地駐防，于是形成“禁旅”與“駐防”的區(qū)別。
禁旅八旗，又稱京旗，分左右翼駐扎北京城內(nèi)。左翼四旗，鑲黃旗在城東北，駐安定門內(nèi)，依次而南為正白旗，駐東直門內(nèi)，鑲白旗駐朝陽門內(nèi)，正藍(lán)旗駐崇文門內(nèi)：右翼四旗，正黃旗在城西北，駐德勝門內(nèi)，依次而南為正紅旗，駐西直門內(nèi)，鑲紅旗駐阜城門內(nèi)，鑲藍(lán)旗駐宣武門內(nèi)。京旗各佐領(lǐng)在行政上歸本旗都統(tǒng)管轄，但在軍事系統(tǒng)上，又按照兵種，將前鋒、護(hù)軍、馬甲、步甲獨(dú)立編營(yíng)。其中，驍騎（馬甲）營(yíng)、護(hù)軍營(yíng)、步軍（步甲）營(yíng)均按旗分設(shè)，前鋒營(yíng)按左右翼分設(shè)。護(hù)軍營(yíng)與前鋒營(yíng)平時(shí)警衛(wèi)宮禁，皇帝外出時(shí)扈從行營(yíng)，是八旗兵的精銳。以后陸續(xù)增設(shè)虎槍營(yíng)（1684年，康熙二十三年）、火器營(yíng)（1691年，康熙三十年）、健銳營(yíng)（1749年，乾隆十四年）、善撲營(yíng)、神機(jī)營(yíng)為特殊兵種。
清代禁旅八旗的兵額是保密的。順治年間約有8萬③，乾隆年間為10萬余人④，清末增至12萬余人⑤。禁旅八旗以滿洲八旗為主，遇有戰(zhàn)事，派出作戰(zhàn)，戰(zhàn)畢撤歸京師，為清朝基本的軍事力量。
八旗駐防制度開始于順治朝，發(fā)展于康、雍兩朝，迄乾隆朝始告形成。順治年間，各地駐防僅15000余人①，康熙、雍正年間漸增至90000余人②，清中葉達(dá)10萬余人③。從此，駐防八旗兵額大體與京旗持平，這種狀況一直延至清末。
康熙至乾隆年間，八旗在東北的駐防地由15處增至44處，在各省駐防地由9處增至20處，乾隆年間在新疆新設(shè)8處。其中，配備在京畿和東北的兵力，約占駐防八旗總數(shù)的一半，而東北的駐防八旗又占畿輔地區(qū)以外駐防八旗的半數(shù)以上。東北并未配備綠旗漢兵，說明清朝統(tǒng)治者非常重視自己的“發(fā)祥地”。相比之下，內(nèi)地各省八旗駐防，一省不過1—3處。其中又以長(zhǎng)江以北較多，湖南、江西、廣西、貴州等處未設(shè)駐防。內(nèi)地軍事戍守的任務(wù)，主要由60余萬綠旗漢兵擔(dān)任，八旗駐防起監(jiān)視作用。八旗兵丁屯駐在全國70余處重要城鎮(zhèn)和水陸沖要，根據(jù)需要各設(shè)駐防將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)，或只設(shè)城守尉、防守尉為其統(tǒng)領(lǐng)，他們成為清朝控制全國的重要力量。
清世宗胤禛說過：“駐防之地，不過出差之所，京師乃其鄉(xiāng)土”④。駐防各地的兵丁，最初是從京旗各佐領(lǐng)派撥的，并由這些來自不同旗、佐的兵丁，在駐防地組成新的佐領(lǐng)。但他們的戶籍，仍隸屬原旗原佐領(lǐng)。所以在清初一段時(shí)間里，駐防旗人仍把北京作為他們的故鄉(xiāng)。隨著駐防制度的固定化，駐防旗人的戶籍雖然仍隸屬原旗都統(tǒng)衙門，與本佐領(lǐng)的關(guān)系卻逐步削弱，并在駐防當(dāng)?shù)匦纬尚碌钠烊巳后w。
八旗駐防制度的實(shí)施，使?jié)M族的分布進(jìn)一步呈現(xiàn)大分散小聚居的特點(diǎn)，分散在全國各地——南至廣州、北抵璦琿、西迄伊犁，最集中的地方則是北京城內(nèi)外和畿輔。
清朝定都北京以后，為了加強(qiáng)中央政權(quán)的軍事力量，確立起八旗常備兵制。
入關(guān)前滿洲旗人“出則為兵，入則為農(nóng)”，實(shí)行的原是兵農(nóng)合一的體制。入關(guān)以后，清朝統(tǒng)治者對(duì)兵丁揀選、兵種、俸餉逐一規(guī)定，形成一套完備的軍事制度。
規(guī)定兵丁揀選之法。八旗的基層單位佐領(lǐng)是按人丁編設(shè)的，清代佐領(lǐng)丁額屢有變化。努爾哈齊定每牛錄（佐領(lǐng)）壯丁300人，皇太極時(shí)改為200人，入關(guān)初沿用此制。康熙時(shí)滿洲佐領(lǐng)總數(shù)增加，但每佐領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)丁額卻縮減為100人，乾、嘉年間又改為150人。其實(shí)，這些都只是官方字西上的規(guī)定，具體到每個(gè)佐領(lǐng)，由于在人員構(gòu)成、隸屬關(guān)系上存在種種差異（佐領(lǐng)有公中佐領(lǐng)、勛舊佐領(lǐng)、世襲佐領(lǐng)等差別），壯丁數(shù)額相差是很懸殊的。作為一個(gè)壯?。ㄋ追Q“漢子”）的標(biāo)準(zhǔn)未成定制，有時(shí)以身高1.6米為合格，有時(shí)以一定年齡為標(biāo)準(zhǔn)（如15歲、16歲、18歲等），但八旗壯丁每3年編審1次的制度則被嚴(yán)格遵守，合格者編入丁冊(cè)。
從佐領(lǐng)壯丁中產(chǎn)生組成八旗軍隊(duì)的甲兵（俗稱“披甲”）。揀選甲兵俱驗(yàn)以騎射，合格者入選，至60歲而免。沒有被選充“披甲”的則稱“余丁”。在統(tǒng)治階級(jí)特別需要時(shí)，余丁也要服兵役。
各佐領(lǐng)兵丁名額都有明文。據(jù)康熙《大清會(huì)典》卷八一載：京旗滿洲、蒙古佐領(lǐng)，設(shè)前鋒2名，親軍2名，護(hù)軍17名，撥什庫（領(lǐng)催）6名，馬兵（馬甲，又稱驍騎）40名，步兵撥什庫（步軍領(lǐng)催）2名，步兵（步甲，又稱步軍）18名，鐵匠2名，共89名；漢軍佐領(lǐng)，設(shè)撥什庫4名，馬兵30名，步兵撥什庫2名，步兵12名，共48名。以后，各佐領(lǐng)兵額與所設(shè)兵種又有所調(diào)整。
建立兵餉制度。康熙朝定制：前鋒、護(hù)軍、領(lǐng)催，月餉4兩，馬兵3兩，年餉米46斛（23石）；步兵領(lǐng)催月餉2兩，步兵1兩5錢，年餉米22斛（11石），出兵時(shí)另有行糧。這種待遇到乾隆年間基本保持了穩(wěn)定。相比之下，駐防兵丁待遇低于京旗，馬兵月餉2兩，米2斗5升（合歲支米12.5斗），與綠旗馬兵的餉米相差無幾。
兵額與兵餉大體確定以后，額兵成為吃糧當(dāng)差的職業(yè)軍人，未當(dāng)兵的閑散余丁，則是無差無餉的旗下平民。當(dāng)兵食糧成為滿族人的主要職業(yè)，經(jīng)濟(jì)上形成對(duì)統(tǒng)治者嚴(yán)重的依賴。
?。ǘ┢烊巳松硎`的加強(qiáng)
清統(tǒng)治者給予旗人高出民人的待遇，意在利用他們作為統(tǒng)治全國各族人民的工具。基于這一政治需要，在“優(yōu)養(yǎng)”旗人的同時(shí)，又采取種種措施，加強(qiáng)了對(duì)他們的控制。
入關(guān)初，清統(tǒng)治者重新改訂八旗組織與職官的漢譯名稱：“牛錄”改稱“佐領(lǐng)”，其長(zhǎng)官“牛錄額真”亦改稱“佐領(lǐng)”；“甲喇”改稱“參領(lǐng)”，其長(zhǎng)官“甲喇額真”亦改稱“參領(lǐng)”；同時(shí)將固山（旗）的長(zhǎng)官“固山額真”改稱“都統(tǒng)”，其副職“美凌額真”改稱“副都統(tǒng)”。“牛錄”的本義為“大箭”，“甲喇”的本義為“節(jié)”，“美凌”的本義為“圍肩”，“額真”則是“主人”的意思。清統(tǒng)治者通過改換這些名稱，進(jìn)一步清除了八旗組織中的部落制度痕跡。與此同時(shí)，對(duì)于各級(jí)職官的職守均加以明確規(guī)定。都統(tǒng)“掌八旗之政令，稽其戶口，經(jīng)其教養(yǎng)，序其官爵，簡(jiǎn)其軍賦，以贊上理旗務(wù)”，綜理一旗的軍、政、經(jīng)事務(wù)，以下各級(jí)官員分別管理所屬。舉凡軍政、戶籍、銓選、司法、婚喪、稽察不軌，各有所司，八旗組織的管理體制因此更加正規(guī)和嚴(yán)格。
佐領(lǐng)是八旗的基層組織，每佐領(lǐng)一般轄數(shù)十戶，每戶約計(jì)數(shù)口以至數(shù)十口人丁。其長(zhǎng)官職掌人口、田宅、婚喪、兵籍諸事宜，對(duì)本佐領(lǐng)人戶擁有很大的權(quán)限，“凡位居公侯并俯就之，猶縣令之轄鄉(xiāng)紳也”①，至于普通旗人，更不在話下了。同一佐領(lǐng)人丁，均編入丁冊(cè)，對(duì)于壯丁的三代以及出身成分，或正戶（又稱正身，即自由民）、或開戶（奴仆獲準(zhǔn)出戶并在旗下獨(dú)自立戶者）、或戶下（奴仆），一一詳晰注明，并嚴(yán)格禁止出身卑賤者混入正戶旗人階層，以利分化和控馭。
滿洲八旗編設(shè)之初，各部部長(zhǎng)、族長(zhǎng)率領(lǐng)屬部入旗以后，即出任各級(jí)官職，對(duì)舊屬仍保留著相當(dāng)權(quán)威。當(dāng)時(shí)“牛錄”、“甲喇”、“固山”的長(zhǎng)官之所以各以“額真”（主人）相稱，蓋緣于此。這種傳統(tǒng)權(quán)力往往因同旗人世世代代居住同一佐領(lǐng)而得以綿延存續(xù)。入關(guān)后，清統(tǒng)治者利用這種傳統(tǒng)關(guān)系，并結(jié)合漢族社會(huì)的封建宗法制度，在佐領(lǐng)內(nèi)建立起族長(zhǎng)制度。族長(zhǎng)最初由族眾推舉產(chǎn)生，選出后由佐領(lǐng)驗(yàn)放，入選族長(zhǎng)的多為休致（退休）的官員或者德高望重的長(zhǎng)老。族長(zhǎng)的多寡，視佐領(lǐng)內(nèi)宗族的數(shù)目而定，由于佐領(lǐng)是多族姓的聚居，故族長(zhǎng)常在三四人左右。遇到涉及本族的公私事務(wù)，族長(zhǎng)與佐領(lǐng)一同策劃，并有權(quán)教導(dǎo)族人，可見族長(zhǎng)雖非爵秩，其權(quán)威也頗令人敬畏。
1725年（雍正三年）重定：族長(zhǎng)一缺，由都統(tǒng)、副都統(tǒng)從各族中擁有男爵、輕車都尉、騎都尉、云騎尉等世職的貴族，或舉人、生員、領(lǐng)催等人中選??；每三年由都統(tǒng)對(duì)族長(zhǎng)考察一次，對(duì)教導(dǎo)族人有成績(jī)者，予以獎(jiǎng)勵(lì)。族長(zhǎng)人選與考核的制度化，使這一職務(wù)從舊貴族控制族人的工具日愈變?yōu)榉饨ńy(tǒng)治階級(jí)鈴束滿族人民的手段。
為了加強(qiáng)對(duì)各地駐防旗人的管理，又建立旗人保甲制度。清初沿襲明制，在地方州縣以下建立保甲組織，10戶為甲立1甲長(zhǎng)，10甲為保立1保長(zhǎng)，為封建政府負(fù)起直接管理和監(jiān)視人民的職責(zé)。
1686年（康熙二十五年）清朝又在畿輔屯居旗人中試行保甲法，將各莊屯旗丁與當(dāng)?shù)孛駪艄簿幈＜?，令旗人屯撥什庫（屯領(lǐng)催）與保、甲、鄉(xiāng)長(zhǎng)共同稽查不軌。
1729年（雍正七年），世宗諭令近畿旗莊依仿漢民保甲之制，設(shè)立屯目、鄉(xiāng)長(zhǎng)。屯目、鄉(xiāng)長(zhǎng)的設(shè)立，意味著旗籍保甲長(zhǎng)的產(chǎn)生，是旗人保甲組織走向完善的重要一步。①關(guān)于屯目的職掌，《戶部則例》有如下的明文規(guī)定：“屯居旗人，責(zé)成理事同知及該州縣擇老成者放為屯目，不拘旗分，令其管束，其鄉(xiāng)村窵遠(yuǎn)畸零旗戶，即交附近屯目管轄，仍冊(cè)報(bào)八旗存案。凡旗人有來及往他處經(jīng)營(yíng)者，報(bào)明屯目給限，若無故逗留或潛往他處，報(bào)官嚴(yán)拿懲治。”從屯目的職掌不難看出，清統(tǒng)治者編設(shè)旗人保甲的目的就是對(duì)屯居旗人的行止進(jìn)行更嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。乾隆年間，在東北、口外以及部分駐防八旗居住地，先后設(shè)立了旗人保甲組織。1813年（嘉慶十八年）北京發(fā)生了林清領(lǐng)導(dǎo)的天理教起義，直搗皇宮，有一些旗人曾參與這次起義，表明滿族內(nèi)部階級(jí)矛盾的激化，促使清統(tǒng)治者擴(kuò)大了編查旗人保甲的范圍，除少數(shù)王公大員及披甲兵丁外，上起宗室覺羅，下至旗人家丁，八旗滿洲、蒙古、漢軍的各個(gè)階層幾乎都被編入當(dāng)?shù)氐谋＜捉M織。②
清統(tǒng)治者還建立起一套嚴(yán)格的管理制度，入關(guān)初規(guī)定：八旗人丁不得擅離本佐領(lǐng)居住，違者以逃旗論，人口財(cái)產(chǎn)入官，本人治罪。不久，繁文縟節(jié)愈增愈多，規(guī)定在京旗人不準(zhǔn)擅自離城20公里，各省駐防旗人不準(zhǔn)擅自離城10公里，違者交刑部治罪；旗人因事出境，須到本旗衙門告假領(lǐng)票，票內(nèi)注明本人年貌，呈報(bào)所去地方旗衙知曉，回旗時(shí)，再由該地旗衙告知本旗；并出具印文交本人帶回銷假，如果中途他往，或久住外地不歸，也要以逃旗論。旗人經(jīng)商貿(mào)易，學(xué)習(xí)技藝、與民人交產(chǎn)、通婚或抱養(yǎng)民人之子，都在反復(fù)申禁之例。這些限制，成為旗人正常生活的桎梏。八旗人丁戰(zhàn)時(shí)奉命出征，平時(shí)以時(shí)操練，春秋兩季還要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的集中訓(xùn)練，只有以當(dāng)兵作為唯一的職業(yè)。
駐防旗人分散在全國各地，除東北外，大部分駐防地處在漢族社會(huì)包圍之中，清統(tǒng)治者采取了幾項(xiàng)特別措施：
不許在外地世居置產(chǎn)。1684年（康熙二十三年）定，關(guān)內(nèi)駐防旗人，如果有老病、解退、亡故，家眷俱令還京，子弟和家人內(nèi)有披甲當(dāng)兵的，也必須革退還京。同時(shí)規(guī)定，駐防旗人不準(zhǔn)在當(dāng)?shù)刂卯a(chǎn)。從此，駐防旗人亡故后，一律用棺收斂或火化后送京歸旗，家中妻子兄弟一同回京。統(tǒng)治者擔(dān)心旗人世居外地，形同土著，養(yǎng)成安土重遷的心態(tài)，以至與漢民融合，而喪失勇武驃悍的雄風(fēng)，所以才有如此違悖常理的規(guī)定。這項(xiàng)給旗人造成諸多不便的陋規(guī)一直沿用到乾隆年間。
建筑滿城。清朝入關(guān)后實(shí)行“滿漢分居”制，除將在京旗人盡徙內(nèi)城，漢民盡遷外城外，在各駐防地陸續(xù)修筑滿城，由旗兵攜眷聚居其中，與當(dāng)?shù)貪h民隔離分治。滿城與一般兵營(yíng)、堡塞的區(qū)別在于：它是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小社會(huì)，城內(nèi)包括軍事設(shè)施、官衙、居住區(qū)、學(xué)堂、廟宇，布局亦如京師，按八旗分左右翼依序排列。西安滿城在西安城東北角，以后逐漸擴(kuò)充，占全城的二分之一，內(nèi)有大街7條，小巷94條。成都滿城官街8條，兵街42條，每街居數(shù)十戶，每戶占地一二畝，稱“甲地”，住房各3間，周回圍墻。利用這種形式，將駐防旗人禁錮在一個(gè)狹小的天地中。
在清統(tǒng)治者的重重限制下，無論是在京旗人，還是關(guān)內(nèi)的大部分地區(qū)的駐防旗人既不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不能經(jīng)商逐利，不得不脫離生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，轉(zhuǎn)以俸餉和統(tǒng)治者的賞賜為主要經(jīng)濟(jì)來源。清統(tǒng)治者在“優(yōu)養(yǎng)”旗人的同時(shí)，又剝奪他們自謀生計(jì)的權(quán)利，這對(duì)滿族產(chǎn)生的消極影響是深遠(yuǎn)的。
（三）上三旗與下五旗
清太祖努爾哈齊晚年，曾沿用過去時(shí)代的遺制，將八固山（八旗）作為家族的私產(chǎn)，在親近子侄中分配。領(lǐng)旗的旗主（和碩貝勒）享有在經(jīng)濟(jì)、政治上均等的特權(quán)。清太宗皇太極即位以后，為強(qiáng)化自己的統(tǒng)治地位，在八旗增設(shè)管旗大臣，由大臣牽制八旗諸王，又陸續(xù)削奪阿敏、莽古爾泰兩大旗主，直接統(tǒng)轄正黃旗、鑲黃旗、正藍(lán)旗，但其余各旗仍分別由和碩親王執(zhí)掌。1644年（順治元年），世祖福臨沖齡即位，叔父多爾袞以旗主身份攝政，實(shí)際秉執(zhí)國家的最高統(tǒng)治權(quán)。他與阿濟(jì)格、多鐸是同母所生的兄弟，原領(lǐng)有實(shí)力雄厚的兩白旗，1648年，多爾袞加豪格（皇太極長(zhǎng)子）以“徇隱部將冒功”的莫須有罪名，將其瘐死獄中，乘機(jī)將隸屬皇太極一家的正藍(lán)旗奪為已有。多爾袞兄弟實(shí)領(lǐng)兩白一藍(lán)三旗，威權(quán)自專，形成對(duì)皇權(quán)的巨大壓力。1650年（順治七年），多爾袞病死，世狙親政，時(shí)年14歲，倚恃堂叔濟(jì)爾哈朗，對(duì)多爾袞一系展開反擊。1651年（順治八年），迫令多爾袞親兄阿濟(jì)格自縊（此前，多鐸已病死），追論多爾袞悖逆之罪，下詔迫削封爵，又興起大獄，處死多爾袞一系親近貴族重臣數(shù)十人。世祖通過這些努力，沉重打擊宗室強(qiáng)藩，鞏固了皇權(quán)。世祖在原先領(lǐng)有兩黃旗的基礎(chǔ)上，把原先隸屬多爾袞的正白旗劃歸己有，成為新上三旗（原正藍(lán)旗換出）。從此，正式形成上三旗與下五旗的體制。上三旗為“天子自將”，歸皇帝自領(lǐng)，地位高貴，人多勢(shì)眾，構(gòu)成八旗的核心；下五旗成為諸王、貝勒、貝子等宗室貴族的分封之地。上三旗與下五旗的分治，是八旗制度的一次重大變革，是以皇權(quán)為代表的專制主義中央集權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)的明顯標(biāo)志。
1662年（康熙元年），圣祖玄燁即位以后，陸續(xù)分封諸兄弟子侄為下五旗王公，與原有本旗王公共同管轄每一旗人丁，于是一旗有王公數(shù)人，不再存在一個(gè)旗主專擅一旗的局面。1679年（康熙十八年）確定王公府屬官員名額，并規(guī)定王公府屬佐領(lǐng)下人在各王公門上行走，至于各王公名義上領(lǐng)有的旗分佐領(lǐng)（下五旗佐領(lǐng)）則歸各旗都統(tǒng)管理。都統(tǒng)“掌宣布教養(yǎng)、整諸戎兵，以治旗人”①。直接承受皇帝令旨，各旗王公從此無權(quán)干預(yù)旗務(wù)。
上三旗下五旗制度，造成了正身旗人社會(huì)地位事實(shí)上的差別。上三旗守衛(wèi)皇城，挑取侍衛(wèi)，皇帝外出時(shí)擔(dān)任扈從，是皇帝最依重的親軍。下五旗除守衛(wèi)京城外，被大批派往各地駐防戍衛(wèi)。圣祖沖齡即位時(shí)，以索尼（正黃旗）、蘇克薩哈（正白旗）、遏必隆、鰲拜（鑲黃旗）為四輔政大臣，均出身上三旗，說明上三旗人在參預(yù)政治方面也享有優(yōu)勢(shì)。
為了破除上三旗下五旗人的軫域隔閡，鼓勵(lì)下五旗人為皇帝建功立業(yè)，特別建立了“抬旗”制度?！疤А币饧从上峦仙Ｓ伞皾M洲下五旗，抬入上三旗者，謂之抬旗”②。其本支子孫準(zhǔn)一同抬旗，同胞兄弟仍隸原旗?；侍?、太后母家在下五旗的均準(zhǔn)予抬旗。以后，抬旗方式多樣化，上三旗的漢軍可以抬人同一旗分的滿洲旗。圣祖生母孝康皇后一家，佟佳氏，原隸鑲黃旗漢軍，后抬入鑲黃旗滿洲，后族抬旗自此始。另外，包衣旗人可以拔出內(nèi)務(wù)府抬入滿洲旗。不同形式的“抬旗”，成為清代滿、蒙、漢軍旗人間、上三旗人與下五旗人中、正身旗人與非正身旗人間成分流通的一種特殊途徑。
?。ㄋ模﹥?nèi)務(wù)府包衣三旗
上三旗下五旗分治后，各旗所有的包衣（滿語“booi”，意即“家的”，指某人的私屬）隨之析為兩個(gè)系統(tǒng)：上三旗包衣稱“內(nèi)務(wù)府屬”或內(nèi)府旗人，為皇家私屬，編為內(nèi)務(wù)府鑲黃、正黃、正白三旗（內(nèi)三旗）；下五旗包衣稱“王公府屬”，為各王公的私屬，編為府屬佐領(lǐng)、管領(lǐng)。
內(nèi)三旗與八旗（外八旗）是兩個(gè)獨(dú)立的組織體系。有別于八旗佐領(lǐng)（又稱旗分佐領(lǐng)）統(tǒng)屬于各旗都統(tǒng)，內(nèi)三旗初隸領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，1674年（康熙十三年）改歸內(nèi)務(wù)府，從此終清之世不改。
內(nèi)三旗的構(gòu)成與八旗也有所不同，內(nèi)參領(lǐng)下設(shè)有內(nèi)府佐領(lǐng)、旗鼓佐領(lǐng)、內(nèi)管領(lǐng)。內(nèi)府佐領(lǐng)，即皇家所有的滿洲佐領(lǐng)，成分為滿洲平民；旗鼓佐領(lǐng)即皇帝所有的漢人佐領(lǐng)。宗室奕賡《寄楮備談》中說得明白：“內(nèi)務(wù)府三旗漢軍佐領(lǐng)，俱名旗鼓佐領(lǐng)，舊作齊固佐領(lǐng)?！痹诳滴酢洞笄鍟?huì)典》卷一五三中，又把“旗鼓佐領(lǐng)”，直接寫為“（內(nèi)務(wù)府）漢軍佐領(lǐng)”。旗鼓佐領(lǐng)均由關(guān)外入旗的遼沈舊漢人編成。內(nèi)管領(lǐng)（滿語為“琿托和”，意即“半個(gè)佐領(lǐng)”），又稱“辛者庫牛錄”，意思是“內(nèi)管領(lǐng)下食口糧人”。編入內(nèi)管領(lǐng)的最初是滿、蒙、漢族奴仆，以后內(nèi)部成分漸有分化?！都蔫鷤湔劇氛f：“辛者庫，乃半個(gè)佐領(lǐng)下食口糧人也，起初原系家奴，向例不許為官，內(nèi)府俱賤視之?！痹趦?nèi)三旗中地位最低下。
內(nèi)府三旗初設(shè)滿洲佐領(lǐng)9，旗鼓佐領(lǐng)12，高麗（朝鮮）佐領(lǐng)1，以及內(nèi)管領(lǐng)20。1695年（康熙三十四年）增至滿洲佐領(lǐng)15，旗鼓佐領(lǐng)18，朝鮮佐領(lǐng)2，管領(lǐng)30。①
內(nèi)三旗包衣人，除擔(dān)任內(nèi)廷供奉親近差使，專供驅(qū)使外，有按丁披甲的義務(wù)。其中，滿洲、朝鮮佐領(lǐng)，披甲人各89名（或90名）；旗鼓佐領(lǐng)，披甲人各59名：管領(lǐng)，披甲人各89名。②兵種為前鋒、護(hù)軍、驍騎，均分別編營(yíng)。乾隆年間，內(nèi)三旗護(hù)軍營(yíng)額兵1065人，前鋒營(yíng)額兵1114人，驍騎營(yíng)額兵5250人。③均布列皇城內(nèi)，各按旗分，星羅棋布，拱衛(wèi)皇宮，是直接役屬皇室的親兵。
內(nèi)府旗人的身份地位較低，但由于他們是皇帝的奴仆和私屬，一旦為其寵信也可能外任肥差、執(zhí)掌重權(quán)，成為詩禮簪纓的世家望族。內(nèi)府旗人允許入學(xué)、考試、為官，旗鼓佐領(lǐng)下人在內(nèi)務(wù)府仕進(jìn)與滿洲同。在一定條件下可以抬旗或改旗。
1632后（順治九年）議準(zhǔn)：內(nèi)務(wù)府三旗佐領(lǐng)、內(nèi)管領(lǐng)下官員，有軍功勞績(jī)，奉特旨令其開出內(nèi)府佐領(lǐng)、內(nèi)管領(lǐng)者，各歸上三旗旗下佐領(lǐng)。順治年間卓靈阿因父罪編入包衣籍，以后世祖認(rèn)為定罪過重，又將他開出包衣；王輔臣初為八王阿濟(jì)格兒子的“蝦”（侍衛(wèi)），八王得罪死，王輔臣被沒入“辛者庫”為奴。世祖聞其勇冠三軍，特旨拔出辛者庫，授御前侍衛(wèi)。在人數(shù)眾多的內(nèi)府旗人中，能膺此殊榮的，只是鳳毛麟角。
內(nèi)務(wù)府三旗的形成，是滿族皇帝獨(dú)掌三旗，并在八旗中確立起經(jīng)濟(jì)、軍事、政治絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物，同時(shí)，又保留著滿族早期奴隸制的明顯殘余。內(nèi)三旗與八旗并行不悖的存在，構(gòu)成清代滿族社會(huì)組織的一大特色。