福建由于田少地瘠，人眾糧缺，百姓多倚海為生。
所以，便有“海者，閩人之田。濱海民眾生理無路，兼以饑饉存臻，窮民往往入海從盜，嘯聚亡命?！?p> 同時(shí)，南宋時(shí)期海外貿(mào)易繁榮，也造成了海盜活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
南宋初建時(shí)，北有金軍侵略，內(nèi)有各地叛亂，官兵實(shí)力不濟(jì)，無力鎮(zhèn)壓，對海盜便采取招安之策。
但到了后期，南宋政權(quán)穩(wěn)固，官兵實(shí)力增長，便有官員提出招安之策是以“高官厚祿...